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人南下入侵的“大义”，用这个“大义”形成一种谁阻碍汉军抵御匈奴等草原胡人就是全民族罪人的氛围。
哪怕是不懂什么叫民族的黔首也会认为抵御匈奴等草原胡人是最首要的事情，因为他们哪怕可能不懂得什么叫作民族，但是绝对懂得文化和生活习惯上的差异。再加上适当的引导就会让他们认为被匈奴等草原胡人统治绝对会是一件非常悲惨的事情，毕竟匈奴等草原胡人南下入侵之后真的没干出什么好事，下意识就会两害相较取其轻，更易于认同本来在文化上没有差别，又是真的在抗击胡人入侵的那边。
一旦在刻意的宣传下产生了某种思想，特别是黔首对秦中枢本来就感到失望，那么必然会衍生出对秦中枢的各种不满情绪。这个时候吕哲这边又在宣传自己治下各种好，黔首对秦中枢的不满就更加浓烈了。到了这个时候，别说是吕哲已经派兵真的北上抵御匈奴等胡人入侵，哪怕是吕哲没有派兵前去与匈奴等胡人交战。因为舆论宣传而产生的各种思想，秦地黔首在极度不满和各种各样的不如意现状下，他们也必然是靠拢向吕哲这边。
秦地黔首本来就已经决定漠视秦国的衰败或是亡国，他们有了更好的选择之后会干什么用膝盖骨都能猜测得出来，当然就是期盼英明的、伟大的、仁慈的、仁厚的……什么好的头衔都给吕哲头上那顶王冠上加上去。产生一种要是吕哲能够成为他们的统治者该是多么美好的事情之类的思维。
没有实力的时候，宣传是最为强大的武器，可以争取到更多认同自己的人群，也能博取到更多的好感和同情。
拥有实力的时候，宣传还是最为强大的武器，在相应的实力搭配下，不需要付出多少代价就能让本来感到失望的人群抛弃自己本来的统治者。
那个谁是怎么崛起的？就是因为舆论力量运用得好啊！吕哲虽然认为自己不需要光用嘴皮子，但是他深切地知道嘴皮子在很多时候比做出实际的行动要更能引导人心，毕竟做事的人不是谁都能看见，他们不能飞。无法用眼睛亲自去看，哪怕是看见了也可能被嘴皮子各种解读和误导，但是动动嘴皮子却能用最小的代价进行舆论引导，也能去污蔑或者抹杀任何人的功绩。所以掌握舆论就是掌握人心，拥有人心就能保持绝对的不败。
“我们现在要做的事情就是利用外部的威胁来作为辅助，使得新光复的地区用更加快速的速度为我们所用！”陆贾激动了：“民众并不知道离自己十里、数十里、百里、千里之外的事情，我们有义务告诉他们到底发生了什么事情！”
一片迎合之声响起，大殿之内的人几乎也都激动了，特别是文官那边更是呈现出一种可恶的狡诈嘴脸，个别人还在叫嚣能使用舆论将秦中枢逼迫到这样的窘境。那么也能用舆论完全使中原和其它不稳定的区域更加快速接受统治。
文官的叫嚣惹毛了武官，有武官反驳那是因为军方绝对的实力之下才构成的态势，让文官注意言辞不要试图抹灭军方的主要作用。
吕哲统治下的军方集团是骄傲的，他们在最为艰难的时候。能够在劣势下以少击多，在不利的情况下揍得百越诸族满地找牙，然后又用最实际也是最粗暴的方式彻彻底底地报复给他们带来不痛快的百越诸族，现在百越诸族都快在华夏大地绝种了，那些不愿意融合到他们这个“大家庭”中来的人也被压制在社会最底层。
干翻了百越诸族，军方又是用了十年的时间。将看上去强大或者弱小的一个又一个敌人按在地上痛殴，楚、齐、燕、魏、赵、韩有的是在痛殴中“从了”，又有一些在军方健壮的体格下也“从了”，那是他们骄傲的资本。
文官了不起啊？是啊，是了不起，不能抹灭文官的努力嘛，毕竟军方的一切物资来源都是文官治理民间才能生产出来，可是他们就是看不惯那帮什么功劳都想往身上揽的无耻家伙。
自古文人多狡诈，他们就是一群靠脑袋吃饭，靠脑袋来获得身份地位和荣华富贵的群体，因此很多时候无耻没有底线，只要能够达到他们想要的目标死的也能被说成活的，甚至是活的都能说成死的。当官的有不狡诈的吗？要是实在人也当不成那官。不过吧，现阶段文官还真的不敢与武官硬顶，因此在武官抗议文官无视军方作用时，他们只能是讪讪地进行解释，绝对没有抹杀军方功劳的意思。
吕哲重视舆论。但是他绝对不愿意看到无中生有的事情发生，毕竟虽然说谎言说一万遍就会成为真理，可是谎言总是会有被捅破的一天。无中生有或者捏造谎言可以在某个阶段达到想要获得的目的，但是当谎言被捅破的某一天必将会使得民众心中产生强烈的失望感。到时候再出现别有用心的势力刻意引导，会出现什么样的灾难谁也不清楚，因此为了某种目的编制谎言不止是双刃剑那么简单，简直就是为自己打开了地狱之门。
“应该根据事实，明白我的意思吗？”吕哲盯着目前负责舆论方面的陆贾。
“啊？是、是的……。王上！”陆贾知道自己表现得太过火了：“臣完全明白您的意思。”
扯淡了，为了达到某项政治目的的舆论引导，哪怕是根据事实进行引导，里面的“事实”有多少能够经得起推敲？如果真的是根据事实来进行宣传，那个叫舆论传播，绝对不是什么舆论引导，现代管这个行为叫“新闻播报”。
定下近期舆论基础的基调，武官那边开始在汇报各地的驻军情况。
其实目前吕哲统治疆域下的各地驻军也没有什么好说的，大体情况就是在稳定地方和剿灭各种不臣服者的流程中，特别要说的只有一个。那就是根据执政府和太尉署、将军府的共同商讨和制定，一些二线部队于近期会转变成为地方公众和公共安全系统的一部分，简单而言就是脱离掉与军方的挂钩成为民政体系下的一部分。
“经过协商，就地转编的公安人员数量是十六万，大多数是分别安排到乡里中去，县还是有当地驻军作为主要的治安维持力量。”萧何的情绪看上去比较平淡。
至于目前为止，哪怕是有十六万二线部队转编，属于执政府管辖下的非军方武装力量也就是刚好四十万的数量，然而光是南陵城这边就有将近八万，其余的三十二万是分散于全国各地。其实对于广阔的疆域来说四十万公安真的不算多，甚至可以说算是偏少了。
执政府掌握非军方武装人员是在吕哲的推动下进行，对此军方其实是有着不解和抵制情绪，毕竟无论是上古先秦还是哪一个历史阶段。只要能算是有组织的武装力量都该是属于军方系统，民政系统拥有自己的武装力量算是个什么回事嘛！
军方有提出过异议，不过一切异议都在吕哲的压制和操作下消失于无形。
吕哲的说法是，军方只管负责起疆域守卫和疆域开扩，这些就够军方系统忙碌的，牵扯到民政的事情就由民政系统完全负责。别搞出职权混肴的事情来。
军方是最大的暴力机器，负责起疆域的防御和开扩确实已经够了，再插手民政算是怎么回事？吕哲只差明明白白的告诉所有人，他不想看见任何不专注于自己职权的事情，任何将手伸过界的人是他最讨厌的。
统治者的厌恶，再加上军方也想明白了到底是个什么情况，最后只能是接受现实。
事实情况也是那样，军方手中的权利已经够大了，分去了国家资源中最大的蛋糕，还想着控制制作蛋糕的蛋糕师傅和原料都要拿捏在手，是想要干什么？哪怕是军方不想干出格的事情，过度的职权膨胀也会让军方内部滋生出更多的蛀虫，对于统治者是绝对不愿意看见的。再则，哪怕是统治者自己无所谓，过度的权力必定会带来不应该有的欲~望，那么最后军方满是蛀虫倒是轻的，毕竟会被各种各样的形式所腐朽，一直腐朽的军队别谈什么疆域的开扩了，一有敌军入侵还有没有保卫疆域的力量真的是未知数。
“王上，臣以为全国属于执政府的治安力量只有四十万是不够的。”蒯通说得非常的诚恳：“臣以为应当加强执政府编制下的治安力量！”
萧何怪怪地看向一脸诚恳的蒯通，不但是萧何，殿中所有人都在看向蒯通，似乎是想从蒯通脸上瞧出一朵花出来。
“哦？”吕哲也有点讶异：“太尉认为多少合适？”
“不算未成年人口，帝国目前的总人口为一千八百万，全国只有四十万治安人员，那么就是每四十五名民众才有一名保证他们安定的治安力量……”蒯通的算术不错？顿了顿，他很认真的说：“臣以为应该是每三十人就有一名负责他们安定的治安力量。”
“太尉的意思是，应当增加到六十万？”吕哲也很快算出比例。
蒯通长鞠一礼：“是的，王上。”
吕哲在很仔细地观察蒯通，很想知道蒯通内心里真正的想法。
那是执政府在撬军方的墙角啊，身为军方官职最高的蒯通不但没有阻止或是表现出反感，反而是表现出绝对的配合和推波助澜，想干嘛呢这是？
“臣是真心诚意希望民间治安力量强大，有足够的治安力量能够更加的稳定地方，地方一稳定，经济上和人口的增涨必定快速。经济发展迅速会使得国力变强，人口增加会使得国力和军方可选择兵源上获得增加，相信这不但臣乐意看见，也是列位同僚会感到欣喜的事情。”蒯通显然没有说完，环视了表情各异的同僚一圈，最后看向吕哲：“再则，军方也确实只管疆域的开扩和守护就够了，他们已经能够从疆域的守护和开扩上面获得想要的荣誉和物资，再干涉民政确实大大不妥。将一切会使内部变得不平稳或动荡的因子斩除，使得帝国能够一直保持健康稳定，对于任�