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（m）定了坚实的基础。公元前三五零年，商鞅在栎阳第二次颁布变法令，将国都由栎阳迁往咸阳。栎阳作为秦国的都城只有三十四年的时间，这一时期秦国正处在由弱变强的时期，所以栎阳在华夏都城史上有极其重要的地位。古栎阳也因商鞅变法闻名遐尔。
栎阳与咸阳之间的距离从平面地图上看只有不到五十里，它是位于渭水北侧，郑国渠的边上，距离战国时期秦军的另一个屯兵地点武城不到三十里，哪怕是现如今栎阳对于秦人来说也仍然有着很高的地位。
出巡队伍并没有前往栎阳，途中吕哲只是听李斯、蒙恬等关中人士讲述历史上秦国的转变。
一些秦地出身的人讲秦地的历史变迁当然有其用意，张良就一再想要打破那种氛围，可是试了几次见吕哲仍然听得津津有味，他也只有按捺内心的不安下去。
一些人给吕哲讲秦地历史变迁是要呼唤皇帝一样身为秦人的记忆，毕竟从贯籍上来讲吕哲可是陇西人来着。
陇西郡为什么那么干脆地投入吕哲的怀抱？除开陇西郡的大部分大族与当时的汉国建立起了长久的贸易关系，不还就是因为吕哲的贯籍是陇西郡的嘛！
对于陇西人来说，吕哲崛起的过程中南郡人和长江流域的人才是主力。反正不是陇西人占了头筹，既然无法独占头筹只有不甘人后，吕哲稍微招招手，哪有不立刻投奔的道理！
张良内心的不安源自于秦地出身的人有越来越充斥朝堂的趋势，以前是军中大将基本是夷陵嫡系出身，虽然是秦地出身占了四成，可还有六成是来自于六国故地。文官体系之中，秦地出身的人占了三成，六国故地的官吏占了其中的七成，算是占了比较大的比例。
旧有列国不是消失就是成为封国。有那么一段时期吕哲麾下的文武官员比例再次出现变动，随着旧有列国的文武被接纳，帝国建立的时候武将集团多了一成达到了军方集团的七成，文官集团却是多了二成达到了九成。
一些“有心人士”那么一计算，军方的七成将校出身旧有列国，文官集团九成也是出身旧有列国，他们曾经弹冠相庆，认为是一件很好的趋势，也认为吕哲虽然出身秦地却是极为照顾旧有列国故地出身的人。基本是带着一种莫名的热切，大有想要将秦系文武压下去的念头。
近几年吕哲制定的国策没有更动，可是秦地出身的人却是以一种“涌现”的规模开始充斥官场，仅仅是不到三年的时间。中枢的官员比例秦地出身的人重新占到了三成，军方秦地出身的将校恢复到四成，文官集团比之前三成的时候多了一成达到了四成。
帝国的官场任职任命有一套流程，看政绩也看考核。可是一旦人的内心有先入为主的观念，他们不会去想一样的平台机会平等，只会从一系列的事情中得出自己想要的答案。那就是秦地出身的人有重新抬头的迹象，进而得出吕哲将要大用秦地出身人等的猜测。
国防军有二十个军团的规模，其中有八个中郎将军团长出身秦地，这六个军团中有五个是骑兵军团，而帝国才有六个骑兵军团。吕哲对骑兵军团的看重天下皆知，六个骑兵军团竟是有五个是秦系的中郎将，这又是那些人猜测吕哲要偏向秦系的佐证。
再看看其余三个秦地出身的中郎将率领的三个步军军团驻扎在哪，一个满编的精锐步军是驻扎在三川郡的洛阳，另外两个精锐满编步军分别是在邯郸郡的邯郸和巨鹿郡的观津。只要一看山川舆图就会得出一个结论，三地中的任何一地都是属于战略要地，是重中之重的兵家必争之地。
其余的各个军团，骑兵军团仍然在加强，步军却是已经逐渐裁撤辅兵和裁减战兵，少有处于满编的状态，驻扎的地点除开是在边郡之外，虽然有不少是处于交通枢纽，可要说是什么重中之重的战略要地就不像是了。
旧有列国出身的将领也有区别，早期追随吕哲从夷陵崛起的那帮六国人士，他们身处高位，不过心未必是向着旧有列国，像是共尉和季布就是比较明显的例子，观看其所作为为并没有特别为楚人争取什么的样子。
另外一些虽然位处中郎将的职位，如吴芮、桓楚、周文、曹咎、周殷、司马昂等人，这些人都有各自的经历，出身也都不同，唯一有点相同的就是不上不下，想要做点什么也是大部分时候有心无力。
扶苏接受和平兼并，许多原本秦国中枢的官员大多选择离开封国，不当臣下之臣，直接效力皇帝，军方的代表人物是蒙恬、王贲、徐岩，文官的代表人物是隗林、李斯、王绾，大多也在很短时间内找到属于自己的位置继续发光发热。
也不是没有一些具有才能的人留在秦封国，比较出名的是蒙毅、冯劫、内史腾等人，他们并没有与另外直接效力皇帝的人断开联系，有一些迹象表明秦封国可以选在西域就是出自中枢一些秦系文武的操作。
很多人比较不理解一点，皇帝没有读史书吗？春秋战国时期的秦国就是偏处西北一隅，在发展中壮大，进而东进一统天下，将秦国安排在帝国控制力不会太强的西域。那是要重演
演历史？
张良就找过机会向吕哲表示出担忧，认为将秦封国安置在西域或许会是祸端，建议吕哲针对秦王扶苏的封地重新选择，甚至认为安排到海上新发现的那片吕宋大陆是个不错的选择。
“吕宋位处帝国海疆西南，现有的航道基本是要路过吕宋岛。”吕哲很是喜悦张良能从帝国的角度出发，说了一些吕宋所在地的重要性，而后又说：“吕宋地下是取之不尽的铜矿，岛上更是遍处宝石。已经发现的各种香料在帝国受到欢迎和追捧，博士了解这些之后还认为秦封国安置在吕宋岛合适吗？”
之前张良知道吕宋岛盛产香料，却是不知道吕宋岛地下含有巨量的铜矿。更不知道岛上到处都是宝石，闻言愣了愣，却是说道：“至少不是在陆地，哪怕后面会有反复造成的影响和后果也不会致命。西域位处陆地，更是帝国西扩的路上，若是日后秦封国有反复，造成的后果不堪设想。”
吕哲当然是知道这些事情的，他却是有另外的打算。他转移话题，说起了由李斯主持的政务。后面又谈到帝国新生儿已经超过三千万的数量，问道：“博士或许可以担任更重要的职责？”
帝国有鼓励生育的政策，近年来的新生儿数量一再增加，随着二线部队和辅兵大多被遣调回腹地。他们得到的假期增多，今年新生儿的数量递增到接近八百万的数量。
鼓励生育还要有相关的卫生保健，不然会造成恐怖的灾难。帝国针对卫生保健的基础建设从始皇帝三十六年就已经开始在做，至目前已经有六年时间。因为当时控制区的限制。其实是长江流域的各郡有了一些成效，后期纳入统治的中原、关中、燕地等区域却是只开了个头。
“各地卫生保健十分重要，保证新生儿的存活和健康。关乎到帝国百年大计。”吕哲脸上满满都是憧憬，说道：“数年之间投入将近二亿贯，未来还会有更大的投入，中枢已经划拨十亿贯在未来十年之内，每年投入一亿贯照顾相关问题。而这并不将鼓励生育的费用计算在内。”
张良听得表情直接呆滞了。
十亿贯？帝国目前的年收入是三千多万贯，有呈现上升趋势，不过按照估计未来十年之内也不会超过六千万贯。帝国之前几年的财政投入是四千万贯到五千万贯，等于是每年至少要出现一千万贯以上的财政赤字。这样一来哪怕是能够按照预估的那样每年财政赋税达到六千万贯，短时间内也很难填补之前的财政赤字。
国库很有钱，这对于很多人来说并不是什么秘密，不但是中枢清楚，一些地方的郡县官员也大体知道，连带民间看到国家不断投入资金建设地方基础也能看得出来。
国库也真的是应该非常有钱，毕竟各地的矿产一直在开采铜、银、金等贵重金属，海军占领倭列岛之后又连续发现银、金两种矿产。张良刚好有权限能够查阅倭列岛的贵重金属出产，仅是两年之间倭列岛已经向本土运回数百船的贵重金属，虽然大多是未经提炼的矿石，可是也能想象出那到底是多少金和银。他刚才也听皇帝亲口说出吕宋岛地下有难以想象数量的铜矿，震惊之余其实是狂喜的态度。
近期帝国不断向倭列岛运去器械和工匠，打算在倭列岛建造提炼的配套设施，日后就不再需要倭列岛将原矿石运回帝国提炼，能够在本土提炼之后运回金和银，等于是变相地增加了运力。
张良还知道相关的勘探队也从本土前往吕宋岛，正在勘探矿脉，一些消息也显示果真发现了矿脉。不算吕宋岛那边，陆地上的交趾也发现了一处超大型的铜矿。
那么多地方的矿产总合起来，帝国会缺钱吗？帝国根本不会缺钱！真正应该担心的是那么多的货币投入市场会不会造成什么不良现象。
吕哲这个皇帝估计是有史以来当的较为舒服的一个，那是建立在他有“超前目光”的前提之下，其实也跟一开始就制定的扩张国策有关，前期的扩张是为了疆土，后面转变为抓捕到更多的异族成为劳力，不就是让那些奴隶成为各处矿产的劳动力嘛。
使用异族奴隶进行劳动不会让国内民心思变，这是共识。使用异族奴隶去进行危险的工作，这也是共识。国内黔首造成死伤，以帝国的政策需要相关抚恤，哪怕是有抚恤也会使得民心渐失，不想搞得天怒人怨最好是别干这种事情。异族奴隶死了也就死了，不说有没有拿异族奴隶当人看，异族奴隶死了至少国内没人会心疼，从某些部分来说，异族奴隶的高消耗甚至让一大批从业抓奴的人喜笑颜开。
皇帝因为有钱干什么都少了遏制，对于一国的�