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程普、徐荣，戊己二校尉，擢升为左右绥边将军，兼领宫职，亦秩真二千石。统帅五万西域联军。余下段煨、张猛，皆升为中郎将，秩二千石。军司马臧霸为绥边护军，同秩二千石，统帅中垒，拱卫它乾城。
未雨绸缪。蓟王扩绥边将军，为“四绥将军”：绥东、绥南、绥西、绥北。
《诗·大雅·民劳》：“惠此中国，以绥四方。”绥（suí），乃安抚、平定之意。四绥，位同四平。位在四辅将军下。隶属于四方都护府。正如州牧治政安民，幕府统帅兵马。治政、统兵，二权分立。将兵长史，遂改称：都护（府）长史。不再将兵。
参考西域都护府，制霸绿洲，无畏生长。都护百城，六百万众。它乾一城，足纳百万。穿渠引水，革膜暖棚。再加石炭大兴。采暖保温，水洗水淋，渐于蓟国比同。五十五国，五十六王都，皆以蓟国营城术重造。内外焕然一新，不可同日而语。
奴隶贸易，由盛转衰。只因沿线小国皆灭，无人可捕。大国攻伐，损兵折将，得不偿失。故各方皆约束兵马，彼此克制，不轻启战端。不料贸易往来，反而更盛。
数百万绿洲自由民，皆来自域外。风俗各异，喜好不同。汇聚绿洲熔炉。更加汉风淬炼，向化使然。作用于生产生活，方方面面。机关术更助丝路流金。试想，汲水罐车、营房驼车、列肆篷车、板楯列车等，各式机关车，汇聚成庞大车队。便有大漠马贼，乘夜偷袭。又能如何。
西域大使馆，历经扩建，人满为患。
共同利益之大，断难割舍。
西域都护府，功不可没。待漠北、岭南、东瀛，三大都护府，相继建立。蓟王遂抽掉西域都护府大量属吏，奔赴漠北、岭南、东瀛。充填吏治。
国中备吏，亦纷纷北上、东渡、南下。蓟吏乃国之名产。便在不知不觉间，四大都护府，正根深叶茂，无畏生长。
参考西域都护府，广有百城，足纳六百万众。余下三都护府，任重道远。若能打通冰原南下通道，东西水陆交汇。西域都护府，可经海上丝路，往来岭南，北上蓟国，分赴东瀛，绕行半岛，续接漠北，再经居延外道，重返西域。
蓟王称之为“四方环路”。
那时，身毒半岛，皆为通途。
仲夏月初大朝会，百官列席。
“东瀛列岛，征伐几何？”蓟王居高下问。
“已取地过半。”右丞荀攸持芴跽奏。
幕府三丞，右丞荀攸，掌四方都护；左丞李儒，掌四方护尉；中丞贾诩，独掌治粟、水衡二都尉，并陇右牢城。
“以港扩城，以城护港。广造船舶，逆入枝津故渎。择要津，再造城港，支渠四通，筑堤圩田，四面进取，分割内陆。”蓟王言道：“东瀛列国主，长居泉州。不愿归国，亦无需勉强。”
“喏。”荀攸领命。话说，蓟国因水而兴。机关术并造船术，冠绝宇内。如前所说，轨路无法大行天下前，水运乃第一便利。
凡岛屿，必然中央山脉而四周平原。故河流，皆由内而外，四面散流入海。且凡大河入海口，多有泥沙积成港湾。乃绝佳避风良港。于河口处，立港造城，就地取材，督造大舡。向化岛夷，充填劳力。人力、物力齐备。待船成，沿河道逆进。寻要津沃土，再造新港。
如蓟王所言。四面进取，分割内陆：城、邑、乡、亭、里。
凡立新港，皆如旧港。筑路通渠，筑堤圩田。向化岛夷，督造新船。不出数代，皆为汉土。
东瀛列岛，之所以迅捷如斯。只因王国初立。文明程度，强于部落。类比三韩。只需国主俯首称臣，国民多顺从之。蓟国盐府牢城，皆如此般。
列国主，自入蓟土。贪慕蓟国上邦风华，坐享其成，乐不思归。蓟王亦听之任之。列国王宫，亦陆续修建中。待王城筑毕，随时可东渡归国。
“顿逊海渠，又如何？”蓟王再问。
“亦凿过半。”将作令苏伯持芴奏对。
“待凿穿海渠，当如约出兵，讨平扶南篡位王。”
“喏。”苏伯领命。
“冰原南下之路如何？”蓟王三问。
“都尉玄，已率队开拔。”中丞贾诩，持芴跽奏。历年开拓路线，蓟王已铭记在心。料想，当为期不远。
“若出冰原，当入身毒。”蓟王七海雄心，百官皆知。
1。84 早朝晏罢
蓟王天生。正因高瞻远瞩，光融天下。
蛮荒之地，一文不值。不料竟丰腴如斯。地沃如膏，一季三熟。丛生瓜果，遍地珍馐。四季不冻，八节长青。天赐宝地，竟无文明。
暴殄天物，令人瞠目。
蓟王窃以为。一般而言。文明由弱及强，大致历经：部落、城邦、列国、帝国。数个阶段。海外荒洲，若非居东西交汇，有繁忙港口。大多处于部落期。
茹毛饮血虽不至于。然却只能制造最初级的工具。以冶炼，锻造为代表的铁器时代，远未曾到来。
扶南国，“其先有女人为王，名柳叶。又有激国人混填，梦神赐弓一张，教乘舶入海。混填晨起于神庙树下得弓，即乘舶向扶南。柳叶见舶，率众欲御之。混填举弓遥射，贯船一面通中人。柳叶怖，遂降。”
“举弓遥射，贯船一面通中人”。射穿一面船身，又中船中人。“柳叶怖，遂降”。
一箭之威，举国投降。
知微见著。蓟王故弄玄虚，彩扎吐火麒麟，林邑蛮焉能不闻风丧胆。
再试想。若以法烛涂抹刀刃，双刃交错，燃起烈火。一众蛮夷，又当若何。
顶礼膜拜，敬若天神。
如此说来。当蓟王乘楼船渡海，授六尺倭人一粒米。天国真味，莫过如斯。倭人痛哭流涕，从此驯服。文明的级差，可谓人神之别。
守护初火的帝国。实至名归。
再深思。柳叶，既为扶南女王，于扶南国而言，自当见多识广，无出其右者。换言之，国中勇士，必无人有此射术。“贯船一面通中人”。因而将激国人混填，视为天神下凡。混填神力，或可比李广射虎入石。言天生神力，不及远矣。
此便是落后文明普遍存在的认知黑障。
窥一斑而知全豹。文明间的高低，其实也很好比较。
蓟王一粒米，驯服岛夷。一场麒麟火雨，征服林邑。与扶南女王旧事，如出一辙。
“扶南女王如何？”心念至此，蓟王又问。
中书令赵娥，回身奏对：“已入金瓯馆。”
“倍加守护，切莫有失。”
“喏。”
先朝后国。
幕府事毕。蓟王又问国政。
右相耿雍，逐条上陈。
蓟王之所以广受赞许。正因位高身正，从未僭越。幕府、封国，为政皆出幕丞、国相。凡有不觉，蓟王亦多开朝议，聆听百官论证。再行决断。
王治吏，吏治民。比起权臣专政，州牧擅权。蓟国吏治，为天下表率。
“主公，燕食至矣。”城中自鸣钟响，中书令回身奏报。《周礼·天官·膳夫》：“王燕食，则奉膳赞祭。”注曰：“燕食，谓日中与夕食。”
“暂罢朝议。”蓟王言道。
“早朝毕——”中书令唱报。
“王上为君兴——”蓟王起身，仪仗入后殿。
“恭送主公——”百官下拜。
起身后，便是自由活动时间。尤其大朝会，难得齐聚。趁同僚入偏殿更衣，便有好友离席来见。相约散朝小酌，亦不在少数。门下署鸾栖馆，近在咫尺。殿前登车，转瞬即至。
片刻后，遂开朝宴。除去无极宫宴，和亲国宴，朝宴乃最常制备。君臣同食，其意深远。且遵宫仪，席面如一，无分高下。蓟王所饮所食，与百官并无二致。
由陪坐侧席之少府并门下先食。确认无误，百官开席。
内臣并私臣，皆是近臣。钟鸣鼎食，礼当如此。
餐毕，另置品茶小憩。待宫人持香炉，散尽酒气。蓟王正坐，百官归位。
宫人擂动醒锣。
“晏（晚）朝始——”中书令赵娥，唱报如前。
“朝都、昌黎二郡，七县如何？”此乃国中头等大事。
“回禀主公，七县民众皆已徙毕，二郡乌桓，亦皆迁入。”右相耿雍，不慌不忙。
“二部乌桓，各有部众几何。”蓟王又问。
“扶黎侯丘力居部，有民三十万众，无虑侯苏仆延部，有民十万众。”右相再奏。
“医无虑山，东西二坂，可曾划分牧地。”
“牧地已划毕。”
“属国都尉，可有合适之选。”
“臣等，窃以为，可由奋威校尉韩当、扬武校尉高览，兼领之。”右相已有定计：“然又虑，归义侯国，乃幕府所辖。由国中校尉镇之，似有不妥。”
“无妨。”蓟王遂看武臣位列：“二校何在。”
“臣等在此。”高览、韩当，各自出列。
“可愿领护之。”蓟王笑问。
“喏！”二将齐声应诺。
“无虑新营，改扬武营。扶黎旧营，改奋威营。”蓟王口出王命。
“喏。”右相领命。
“医无虑山，乃上佳牧地。命二部立王庭于城中，行农牧定居。”
“喏。”
“大小辽泽，可曾丈（量）毕。”蓟王再问。
“皆已丈毕。”右国令黄承彦持芴奏对。
“可筑城几何。”
“小泽，可筑四城，大泽可筑六城。”
“当可再分一郡。”蓟王言道。
“主公明见。”右相实无异议。
百官皆看千石位列，葛城令司马朗。
“禀主公。臣，窃以为，当可再分二郡。”不料竟是南閤祭酒许攸。幕府与封国，泾渭分明。今日为何冒然发声。
“子远，有何高见。”蓟王笑问。
“臣闻，小泽径二百里。大泽径三百里。皆以大辽水为东界。譬如文安泽，并雍奴薮，足可辟十城（文安），七县（雍奴）。又岂止一郡之地。”
时下�