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吏治组成，亦是正副相佐，汉夷相辅。
辰韩、弁辰二国臣智及以下，俭侧，樊秖，杀奚、邑借等大小头目，归顺降服后，就地转化成汉官。或为里长、或为亭长，以此类推。与汉人长吏，协同管理治下盐户。各自旧习，皆有不同程度的保留。然凡与《汉律》相悖的蛮荒遗存，则被悉数剔除。
蓟王威信天下。大汉赫赫煌煌。代表着一切美好与高级。被驯服的岛夷，欣然接受。无半分迟疑。
话说。以半岛的文明等级，便是贵为一国之主的臣智，又能有多少利益可言。不过是三瓜两枣而已。成为蓟国官吏，坐享千石官俸。蓟钱购买力是何等强悍。蓟国民生是何等绚烂。毋需多言。
正如。对钟羌而言一无是处，毫无价值的昆冈美玉。却在帝国趋之若鹜，乃至一器难求。越高等的文明，越能彰显人、物的“附加价值”。换言之，乃是除去“实用性”之外的“附加属性”。
此与饱暖思淫，同义。
一言蔽之。时下，做一个半岛国主，远不如做一名大汉高官。人生“溢价”，堪称云泥之别。
《后汉书·百官志五》：“四夷国王，率众王，归义侯，邑君、邑长，皆有丞，比郡、县。”皆“赐印”。
如：“汉辰韩邑长”、“汉归义韩长”。前为镏金印，后为铜印。皆“方印驼钮”。印上骆驼，造型取“曲肢跪式”。以示“归顺、臣服”之寓意。
自秦统一六国，华夏文明一骑绝尘。两汉时，更遥遥领先。异族相继归附，汉庭为示怀柔，多封以王、侯爵位，并赐印绶。对一些没有归附，甚至处于敌对状态的异族，为达笼络目的，往往亦会赐印。即便是与大汉敌对的番邦异族，对汉庭的赐印，亦极为看重。
因而，自前汉以来，逐渐形成一套完整的“赐印制度”，后世相沿成俗。赐印制度，亦是汉庭对番邦实施“羁縻外交”的重要组成部分。“羁縻”一词，可追溯到先秦时《禹贡》中所阐述的畿服制度。后应用于对外事务，而衍生出“羁縻（ji i）外交”这一概念。
“羁縻外交”，思潮兴起于春秋，服务于“内诸夏而外夷狄”的核心安全诉求。又通过两汉“大外交”实践，逐步成熟完善。终成一套被时下广泛认可的外交体系。班固撰写《汉书》时，在论及汉匈关系时多次运用“羁縻”一词。并在《汉书·匈奴传》结尾，将“对匈外交”归纳为：“外而不内，疏而不戚，政教不及其人，正朔不加其国；来则惩而御之，去则备而守之。其慕义而贡献，则接之以礼让，羁靡不绝，使曲在彼，盖圣王制御蛮夷之常道也。”
“羁縻之术”，遂成贯穿两汉四百年对外邦交的重要方针，与“守中治边”的大国策，相辅相成。
凡有蛮夷向华夏趋同，便是所谓“向化”。亦是蓟王口中的“汉化”。
得大汉赐印，亦是域外番邦“自我认可”的重要见证。
换言之，只有得到大汉的赐印，其政权的合法性，才被世人乃至国人所认可。
只有先被大汉认可，才能获得自我认可。可类比后世，只有被洋人认可，才能自我认可，有异曲同工之妙。乃是“蛮夷”与“诸夏”的身份及位置互换。
釜山港。
马韩辰王悠悠转醒。待目能视物，遂见华室富丽堂皇。
“来人。”
“大王。”倚在塌下打盹的心腹猛将，急忙翻身上前。
“此是何处？”
“釜山港。”
“哦。”略作停顿，辰王这便开口：“汉使何在。速请来相见。”
“卑下这便去请。”
须臾，锦帆司马苏飞，入室相见。
“蓟使苏飞，见过大王。”
见辰王挣扎欲起，苏飞又言道：“大王贵体未愈，万勿轻动。”
试了几次，终是放弃：“贵使当知，我命不久矣。”
“大王……”猛将伏地抹泪。
“大王春秋正盛，所患不过是疥癣之疾。只需静养，不日便可痊愈。”苏飞言道。
“怒而起兵，追悔莫及。今国破家亡，亦是自取其祸。”辰王言道：“但凭王上处置。只求善待家中老小，及国中百姓。”
“大王切莫如此。”苏飞再拜：“主公有言在先。大王乃我汉藩。只需诚心归顺，痛改前非。自当放大王归国就藩，”
“王上果有此言？”辰王忽觅得一丝生机。
“正有此言。”苏飞答曰。
“若能归国，三韩永不再反。”辰王指天为誓。
苏飞欣然笑道：“大王若能如此行事，亦是我主所愿。”
辰王乃名义上的三韩共主。蓟王断不可取而代之。且多有三韩逃兵裹挟百姓，避入深山密林。久必成寇。
让辰王出面招安，必事半而功倍。
只是，驯服的三韩，与先前已是天壤之别。
1。60 伏波定海
洛阳南宫，却非殿。
陛下亲临尚书台议事。
尚书令曹节伏地奏曰：“蓟王上表，欲重开真番、临屯二郡，迁民屯守。并请设三韩属国，遣属国都尉驻守。”
此话虽轻描淡写，却引来群臣骚动。年前蓟王刚复四海郡。年后又新开二郡。
“可”字，本欲脱口而出。见群臣如此，陛下又悄然咽下。
环视群臣，这便问道：“可是前汉四郡？”
“正是。”曹节答曰。
“三韩属国，可是乐浪南端半岛之马韩、辰韩、弁韩，一众岛夷。”凡蓟王之事，陛下皆知之甚祥。
“正是。”曹节再答。
“蓟王欲灭扶余乎？”陛下笑道：“闻蓟王抄掠三韩岛夷，补薮中农人之缺。又渡海贩来数万倭女，与之相配。今，可有百万之众乎。”
曹节心灵神会：“若如此，明季献费，当破七亿蓟钱。”
卢尚书这便出列：“启禀陛下，蓟王所掠，多出辰、弁二韩。乃先秦遗民之后。与我风俗相近，语言相通。”
“乃诸夏之后也。”陛下欣然点头：“前次蓟王上表，言马韩辰王无故兴兵，抄掠汉港。幸为守军所败。后辰王负荆请罪，愿为汉藩，永不再反。故今次上表，请立三韩属国。”
“陛下圣明，正是如此。”尚书令曹节谄媚言道。
“蓟王曾言：‘卧榻之侧，岂容他人鼾睡’。欲平扶余，需先定高句丽。若定高句丽，必先灭三韩。吾家麒麟，欲‘伏波定海’也！”陛下一语中的。
曹节言道：“蓟王表中言道：‘西去陇右前，当除后顾之忧’。”
说完，略作停顿，便将贾诩手书之言，娓娓道来：“自鲜卑覆灭，高车南下。扶余尽据东胡旧土。收纳零散部族，声势渐起。又闻高句丽，欲与其王联姻。想必，心忧二夷结盟，欲谋不轨。故蓟王才击敌在先。”
陛下轻轻颔首：“老大人言之有理。两汉之交，趁中原大乱，四夷屡屡寇边，掠我边民，占我疆土，多已尾大不掉。百年羌乱初平，陇右遍布牢营。非蓟王不可镇守。还有黄巾贼……死灰复燃。若再与羌人、岛夷勾结，社稷危矣。”
言及黄巾贼时，陛下仍恨意难平。足见王美人之事，对陛下伤害极深。
亦如陛下所说。羌乱平后，黄巾之乱遂成帝国第一心腹大患。
先前，北宫伯玉、李文侯率东羌三十六部起兵反叛。后已查明，乃太平道密谋，与关东乱军，左右夹攻之计。若非蓟王西行平叛，恐二百年帝都，已生灵涂炭。
陛下坐镇八关都邑，战乱之惨况，唯一句“减口二千余万”。然王美人中毒暴毙，锥心之痛，感同身受。陛下将心比心，方对太平道切齿生恨。视其为生死大敌。欲除之而后快。
“瞻前需能顾后。”心念至此，陛下沉声道：“传语蓟王：‘朕既赐加黄钺，当便宜行事’。至于重开二郡，立三韩属国，老大人可先拟定，再开朝议。”
“老奴遵命。”曹节伏地领命。
“启禀陛下。还有一事，与蓟王相关。”选部尚书梁鹄，起身奏报。
“且说来。”陛下笑道。话说“蓟王无小事”。
“前有乐安太守陆康，上疏毁谤朝政，涉‘大不敬’之罪而下狱。其孙陆尚，乃蓟国长令。便在蓟王面前哭诉……”
不等梁鹄说完，陛下大袖一挥：“准了。将其罢官返乡，一家团聚便是。”
“臣，遵命。”梁鹄窃喜下拜。黄门令百万大钱，稳稳落袖也。果然“蓟王无难事”。
蓟王与陛下，皆春秋鼎盛。今季献费已达六亿。若明年足有七亿，焉知后年、大后年，不可满十亿乎。如此，十年、二十年，三十年，献费又该几何。以陛下嗜钱如命之真性情。又岂能自断财路，又岂许被人断财路。
须知。断人财路犹如杀人父母。杀父之仇不共戴天。
若蓟王盛年而薨，王国支离破碎。献费就此江河日下，陛下当是何等之痛心疾首。更何况。蓟王南征北战，难得又恪守臣节。当如周公旧例，必为托孤重臣。于公于私，于国于家。皆有重利。焉能自断擎天一臂。
陛下此来，便为三韩半岛。待诸事毕，这便起驾回宫。今季得六亿三千余万蓟王献费。这便暂绝修宫钱。诏发州郡材木文石，部送京师。用来重修宫室。又在河间买田宅，起第观。
州郡不敢怠慢。募集劳力，伐大木凿纹石，源源不断送往洛阳。
然宦官验收时，却百般挑剔，以材质参差不齐为由，强迫州郡贱卖，价格仅为原价十分之一。各州郡不能完成定额，于是只得重新采买，再运京师。宦官仍百般挑剔，不肯接纳。如此反复，劳民伤财。乃至木料积压朽毁，宫殿却连年未成。
各地刺史、太守，乘机私增赋税。中饱私囊，天下怨声载道，哀鸿遍野。陛下又遣西园虎贲，分往各州郡督促。禁中鹰犬，色厉内荏，狐假虎威。恐吓勒索，无所不用其极。州郡官府只得破财消灾，大肆贿赂，以求息事宁人。
更涨民怨。
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